天安门广场上的国旗杆高度确实是28.3米，而不是直达顶部，有以下几个原因：
1. 进行仪式时需要有足够的高度：每天早晨升旗和傍晚降旗时，都会有一场简短而庄重的仪式。国旗的升降需要有足够的高度，使得观众能够清晰地看到旗帜的运动和仪式的进行。
2. 考虑风力因素：天安门广场地处风力较大的开阔地带，国旗升起时受到风力的影响较为显著。为了确保国旗能够完全展开并稳定地飘扬，杆的高度有所限制。
3. 历史因素：天安门广场是中国的重要象征性场所，国旗升降仪式具有严肃而庄重的仪式感。国旗升降的高度在历史上经过精心的规划和设计，旨在与周围建筑物相协调。
需要注意的是，国旗升降的高度是经过计算和规划的结果，以满足视觉效果和仪式需要。尽管国旗只升到28.3米，仍然是天安门广场上标志性的景观之一。
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